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什么是區(qū)域規(guī)劃？
區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署，為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃，一些地方可以分成片區(qū)規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。
依據(jù)不同的分類方法，可以把區(qū)域規(guī)劃劃分為各種不同的類型。
1、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分類
（1）策略性的區(qū)域規(guī)劃
這類規(guī)劃相當(dāng)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，內(nèi)容側(cè)重于制定區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，以及保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施和政策。策略性區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)是：①重視區(qū)域所處的環(huán)境和區(qū)域發(fā)展條件的分析論證；②注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；③對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃方案實(shí)施對策、策略的研究較深入，但往往對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的規(guī)劃布局研究較為簡略。
（2）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃
規(guī)劃內(nèi)容偏重于區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和建設(shè)工程項(xiàng)目的空間布局規(guī)劃，規(guī)劃成果注重區(qū)域土地開發(fā)利用的總體藍(lán)圖。因此對于資源的開發(fā)利用，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和各種基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布極為重視。物質(zhì)性區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)是：①重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；②重視各部門、各物質(zhì)要素的功能、相互關(guān)系和空間表現(xiàn)形式；③特別注重各類土地利用和空間分布；④強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、相互關(guān)系和空間布局。
（3）綜合性的區(qū)域規(guī)劃
綜合性區(qū)域規(guī)劃是通常說的區(qū)域規(guī)劃，比較規(guī)范性的區(qū)域規(guī)劃。綜合性的區(qū)域規(guī)劃，兼容策略性規(guī)劃和物質(zhì)性規(guī)劃的特點(diǎn)，內(nèi)容系統(tǒng)、全面。既有區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的內(nèi)容，又有各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)完整的經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間布局規(guī)劃的內(nèi)容；既描繪出區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)未來的總藍(lán)圖，又有明確的區(qū)域發(fā)展政策和規(guī)劃實(shí)施措施。
2、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?/strong>
（1）區(qū)域分類
按照區(qū)劃的性質(zhì)和地域?qū)傩圆煌ǔ０褏^(qū)域分成如下幾類：
①自然區(qū)。自然區(qū)是指自然特征基本相似或內(nèi)部有緊密聯(lián)系、能作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。每個(gè)自然區(qū)內(nèi)部，自然特征較為相似，而不同的自然區(qū)之間，則差異性比較顯著。
②經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動的地域單元。它可能是經(jīng)過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。
經(jīng)濟(jì)區(qū)也有多種類型，如：
★聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)，國外稱之為均質(zhì)區(qū)。其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)，也有的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)。
★經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而組織起來的地域單元。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的一種重要形式。它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化的趨勢相適應(yīng)。
★經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對獨(dú)立性和特殊管理的地域。如出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。
★部門經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)某些資源或產(chǎn)業(yè)相對集中，或者按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)等。
★綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。即通常一般所說的經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)門類較多，內(nèi)部有緊密的聯(lián)系，都有經(jīng)濟(jì)中心城市和廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合在一起的區(qū)域。
③行政區(qū)。行政區(qū)是為了對國家政權(quán)職能實(shí)行分級管理而劃分出來的地域單元。
④社會區(qū)。社會區(qū)是以民族、風(fēng)俗、文化、習(xí)慣等社會因素的差別，按人文指標(biāo)劃分的地域單元。
由于區(qū)域?qū)傩圆煌?，各類區(qū)域在規(guī)劃中所要著重解決的問題往往有所差別。因此便會產(chǎn)生不同的區(qū)域規(guī)劃類型。研究重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等）。
3、按規(guī)劃區(qū)域的不同特點(diǎn)分類
分為城市地區(qū)、工礦地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、風(fēng)景旅游地區(qū)、流域綜合開發(fā)地區(qū)、工農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等多種類型地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重。按規(guī)劃區(qū)的界限，既可按不同等級的經(jīng)濟(jì)區(qū)、也可按行政區(qū)進(jìn)行。在規(guī)劃過程中，必須把地域綜合研究和系統(tǒng)分析方法貫徹始終。在綜合調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對提出的各種可比較的規(guī)劃布局方案的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的綜合論證，以及對各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃在區(qū)域和國家整體利益基礎(chǔ)上的綜合協(xié)調(diào)。因區(qū)域規(guī)劃是多因素、多變量、多目標(biāo)，并隨時(shí)間而變化的動態(tài)系統(tǒng)，可用系統(tǒng)工程方法和電子計(jì)算機(jī)，對區(qū)域系統(tǒng)的模擬和規(guī)劃方案的優(yōu)化決策進(jìn)行探索，逐步提高區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性
區(qū)域規(guī)劃的程序介紹
1、區(qū)域規(guī)劃思路
區(qū)域規(guī)劃一般通行的程序是系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合程序。這種程序的基本思路是根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀和問題，提出了規(guī)劃的要求，是形成未來區(qū)域系統(tǒng)的基礎(chǔ)。但是，區(qū)域是一個(gè)開放的系統(tǒng)，要受到內(nèi)外環(huán)境和多種因素的影響。所謂規(guī)劃，就是要在研究影響區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展變化的諸因素和條件的基礎(chǔ)上，探討區(qū)域未來變化的各種可能和多種多樣的方案。區(qū)域規(guī)劃決策，要對區(qū)域未來變化的多種可能進(jìn)行比較，描繪出較為理想的意想狀態(tài)，從而形成規(guī)劃，并促成其實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，必然會遇到許多未發(fā)現(xiàn)的新問題或認(rèn)識不足之處，從而有必要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或進(jìn)行新的規(guī)劃。
2、區(qū)域規(guī)劃工作步驟
根據(jù)系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃工作大體上可按如下七個(gè)步驟進(jìn)行：
（1）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集
調(diào)查區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的和收集有關(guān)影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種條件、各種要素的基礎(chǔ)資料，并加以分析研究，認(rèn)識區(qū)域的本質(zhì)特征、區(qū)域的發(fā)展演變過程，明確區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和限制因素，找出發(fā)展中的關(guān)鍵問題和潛力，為研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制訂區(qū)域發(fā)展目標(biāo)及設(shè)計(jì)規(guī)劃方案提供依據(jù)。
（2）確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)
區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心部分。目標(biāo)是發(fā)展的導(dǎo)向。在區(qū)域規(guī)劃方案設(shè)計(jì)之前，必須首先決定區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)，明確區(qū)域發(fā)展方向。有了目標(biāo)，才能研究發(fā)展的方針，組織合理的結(jié)構(gòu)，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策和建設(shè)的方案。確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是對規(guī)劃區(qū)域提出發(fā)展的意想狀態(tài)，可以采用“形勢發(fā)展的需要為原則”，也可以采用“地方的發(fā)展條件和資源的可能性為原則”，或者是兩者的結(jié)合。發(fā)展目標(biāo)有高目標(biāo)、低目標(biāo)和適中目標(biāo)等多種層次。為決定發(fā)展目標(biāo)，需要根據(jù)社會發(fā)展的總趨勢、區(qū)域內(nèi)外的條件和資源狀況，對區(qū)域未來發(fā)展變化進(jìn)行大量的預(yù)測工作。
（3）區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究
課題研究實(shí)際是對區(qū)域各經(jīng)濟(jì)部門和重大建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、不許開發(fā)的保護(hù)區(qū)域的深化研究，這是生產(chǎn)力總體布局的工作基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展的研究課題一般是根據(jù)自然環(huán)境、歷史發(fā)展背景、未來的發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目而提出來的，通常的課題有：水、土、礦產(chǎn)、林業(yè)資源的開發(fā)利用，人口增長，就業(yè)問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等。
（4）規(guī)劃方案設(shè)計(jì)
根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究的對策，規(guī)劃工作者綜合各種各樣的設(shè)想和方案，擬定區(qū)域發(fā)展的總體方案。這是規(guī)劃工作者在規(guī)劃中最富有創(chuàng)造力和想象力的階段。他們要使各個(gè)部門、區(qū)域的各個(gè)部分盡可能和諧、協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展，要設(shè)計(jì)出可供比較、選擇的若干個(gè)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)既要有部門發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃方案，也要有綜合的總體規(guī)劃方案。它們通常是以規(guī)劃圖來表示，同時(shí)編寫規(guī)劃報(bào)告或附上規(guī)劃說明，往往還同時(shí)附上其他有關(guān)的圖表和研究資料作為補(bǔ)充。
（5）規(guī)劃方案評估
這一步驟可分為兩個(gè)不相連的階段。第一階段是在規(guī)劃方案未決定之前，對若干個(gè)供比較、選擇的方案進(jìn)行評估，以判斷規(guī)劃設(shè)想或規(guī)劃方案構(gòu)想的合理性和優(yōu)劣性。在評估的基礎(chǔ)上，選定出較為適當(dāng)?shù)姆桨?。第二階段是在規(guī)劃方案初步擬定后，請當(dāng)?shù)卣呢?fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管部門和各方面的專家，對規(guī)劃方案進(jìn)行評估、論證或評審。
（6）規(guī)劃定案
根據(jù)規(guī)劃評估、論證或評審意見，認(rèn)真研究，作必要的修改，最后形成規(guī)劃文件。規(guī)劃成果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序，報(bào)上級主管機(jī)構(gòu)或政府權(quán)力部門審批，方具有實(shí)施的權(quán)威。
（7）實(shí)施階段
在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)際效益，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，對原規(guī)劃方案作出必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改。