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什么是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃？
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個特定范圍內(nèi)合理進行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎設施，明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。
根據(jù)建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應該原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達到的目標：通過合理組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的相互聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
① 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。
② 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。
③ 預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。
④ 提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。
⑤ 確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。
⑥ 根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。
⑦ 提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制層次
編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔編制任務的單位負責收集，有關(guān)城市和部門協(xié)助提供。承擔編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務的單位，應當符合國家有關(guān)規(guī)劃設計單位資格的規(guī)定。
全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省或自治區(qū)人民政府組織編制。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。
跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有關(guān)地區(qū)的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。
1、綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設條件
進行歷史背景研究時，應分析該區(qū)域各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，重視歷史上區(qū)城中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷，以揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素。分析區(qū)域基礎時，應研究區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素涉及自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動力、經(jīng)濟技術(shù)基礎、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領(lǐng)域等。經(jīng)濟基礎方面應深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，通過對進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展的方向。
2、預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標
主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)及以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)系。關(guān)鍵在于收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料。
3、確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。
4、提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工通過收集區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料和定量、定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對重點城鎮(zhèn)還應該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有所依循。
5、確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃。
6、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。
7、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施。
包括統(tǒng)籌安排區(qū)域交通運輸、水資源、供排水、電力供應、郵電通信以及區(qū)域防災等，以及區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施及區(qū)域市場體系等內(nèi)容。
8、確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施
9、確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議
10、提出實施規(guī)劃的政策和措施
我國已經(jīng)形成一套由國土規(guī)劃→區(qū)域規(guī)劃→城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→城市分區(qū)規(guī)劃→城市詳細規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃系列。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃處于對國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行銜接的重要地位。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。